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在援以与援乌捆绑的格局之下,美国的犹太政治力量此刻同乌克兰的利益达成了一致。而以色列军援拨款能否拉动被拖延了大半年的乌克兰拨款,本周将有答案。
在伊朗周末向以色列发动大规模导弹和无人机袭击之后,外界都在关注以色列会否/如何作出武力回应。美国表明不会参与报复、不愿局势升级,却似乎接受了以色列难以避免将会以某种行动来回应的事实。在华盛顿国会山上,两党领袖都赶忙想要通过10月7日哈马斯袭击后已提出的140亿美元对以军援。乌克兰的600亿美元军援能否搭上这班便车,值得留意。
两个月前,美国参议院已经过通了超过900亿美元的对外援助拨款,包括前段述及的乌克兰和以色列拨款,也包括92亿美元针对各方面的人道援助,以及48亿美元的印太地区安全援助(按:台湾将是主角)。然而,碍于党内激进派的反对,以至特朗普(Donald Trump)对援助乌克兰的质疑,共和党籍众议院议长约翰逊(Mike Johnson)一直拒绝将此对外援助拨款交送众议院大会表决。
4月15日,伊朗史上首次直接打击以色列惊魂未定之际,约翰逊同党内议员开会之后,宣布将会把对外援助拨款「分拆」表决,分成乌克兰、以色列、印太三个部份,并将加上第四项法案,当中将包括动用被冻结俄罗斯资产援乌、封杀TikTok等不同内容。虽然约翰逊的具体立法细节并未公布,但他表明将会在本周内完成立法工作。
在伊朗袭击以色列之前,乌克兰拨款已渐见眉目。约翰逊在众议院复活节假期前后已表明会在复会后以「创新」手法将援乌法案交送大会表决。在共和党激进派议员格林(Marjorie Taylor Greene)提出「罢免议长」的威胁之后,特朗普4月12日也在佛罗里达州海湖庄园(Mar-a-Lago)与约翰逊一同出席有关「选举公正」的活动,公开称赞约翰逊做得很好,声言格林也理解到这一点。在同一天,日前因特朗普反对受阻的一项情报监听立法也顺利通过了众议院,被视为特朗普对约翰逊的支持讯号。
在海湖庄园的场合中,特朗普重提了其以「贷款」方式援助乌克兰的主张,并表明相对于美国送出几十亿计美元,对他更为重要的是欧洲要付出同美国相等的援助。
在此之前,约翰逊已经提出过以贷款方式援乌的可能(按:分析普遍认为这将是免息且无还款限期的贷款,跟无偿援助的差别甚微),而欧洲整体对于乌克兰的援助金额承诺至本年初已经高出美国一倍以上。因此,特朗普的两个条件似乎已能被满足。
到伊朗袭击以色列之后,众议院多数党领袖斯卡利塞(Steve Scalise)在袭击事态尚未明确之际已经表明会在本周推动众议院通过援以拨款。拜登(Joe Biden)和参议院多数党(民主党)领袖舒默(Chuck Schumer)则借机要求众议上马上将参议院早已通过的对外援助拨款付诸表决。白宫发言人期后亦表明拜登反对单独援以的拨款。
将乌克兰拨款与以色列拨款捆绑起来,本来就是拜登当局希望争取更多共和党议员支持的手段。不过,此前的以色列局面主要集中在军力悬殊的加沙战争之上,对以色列追加大量军援在物质上和态度上都没有迫切性。然而,到伊朗发动报复过后,美国军援的迫切性显然大大增加——根据一位以军前财务官员的估算,这次用以拦截伊朗超过300枚/架导弹或无人机的空防开支就相当于10.7亿至13.4亿美元之数。
虽然伊朗已表明除非以色列进一步袭击伊朗目标,否则不会升级事态,但在以色列声言必将作出回应行动(按:以方尚未提供任何细节)的背景之下,强化以色列空防已成为了美国对外军援的首要优先事项。
同时,早就对于国会半年来也通过不了对以军援有所不满的美国犹太政治金主们,也必然会在这个时间节点对两党加大施压。例如2020年对特朗普竞选活动的最大捐款人艾德尔森(Miriam Adelson)——当时她与其已故丈夫捐款达9,000万美元,其身家估计达350亿美元——至今就似乎因为特朗普未有全力支持以色列而「留一手」,尚未对特朗普「下注」。 (按:最近几个月,艾德尔森据报曾多次同特朗普会面。)
在援以与援乌捆绑的格局之下,美国的犹太政治力量此刻同乌克兰的利益达成了一致。
本身也是犹太裔的乌克兰总统泽连斯基(Volodymyr Zelensky)在其4月15日的常规讲话之中,就特别将以色列在美、英等多国支持下拦截伊朗攻击的成功与乌克兰面对俄罗斯远程袭击的境况互相扣连起来(按:俄军在乌克兰也广泛使用伊朗无人机),表明「恐怖必须在任何地方被完全击败,而不是在某些地方多一点、其他地方少一点」。
目前,乌克兰的战场处境每况愈下。乌克兰副能源部长14日向美国有线新闻网(CNN)表明,过去数周俄罗斯针对能源基建的攻击已破坏了相当于乌克兰一年维修得来的产能。乌军总司令同日亦声言,俄军领袖层正以5月9日俄罗斯胜利日庆祝前夺得乌东顿涅茨克要塞察苏夫雅(Chasiv Yar)为目标。
察苏夫雅之失将危及乌克兰在顿涅茨克的整个防守布局,让俄军有机会夺得这个法律上已归入俄罗斯的乌克兰州全境。
可以说,若然美国对乌军援继续停滞,乌克兰能否挨过本年夏天的俄军攻势,将是个未知之数。一度被批为过份悲观的「2024年僵局论」如今已变成了对乌克兰战场形势最乐观的判断。
客观而言,乌克兰前线的局面远比以色列迫切,但美以的特殊关系当然不是乌克兰可以企及的。而以色列军援拨款能否拉动被拖延了大半年的乌克兰拨款,本周将有答案。
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